智慧城市评价指标体系分项制定的总体要求(试行稿)

作者   智慧城市    发表于2015-11-11 22:18:00
来源:重庆永川政府门户网

按照《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技〔2014〕1770号,以下简称《指导意见》)要求,依据《智慧城市评价指标体系总体框架》(以下简称《总体框架》)制定本要求,旨在指导和规范智慧城市评价指标体系各分项的制定。

一、智慧城市评价指标体系分项设立目的

智慧城市评价指标体系分项应可用于评价城市在开展智慧城市特定领域建设中相关智慧化能力的保障水平,或用于评价城市在开展智慧城市特定领域建设所带来的实际成效。

制定智慧城市评价指标体系各分项,旨在为开展智慧城市特定领域的评价工作提供依据,以引导和推动各地在智慧城市建设中有目的、有计划、有步骤地开展特定领域智慧应用的规划和建设。

二、智慧城市评价指标体系分项设立原则

除了满足《总体框架》所规定的人本性、科学性、系统性、可扩展性、可操作性原则,智慧城市评价指标体系分项的设立还应重点满足以下原则:

导向性:分项评价指标的设计要突出智慧城市的本质和特征,注重智慧城市建设的质量与成效,能够充分发挥对智慧城市可持续发展的引导作用。

代表性:分项评价指标应体现本领域特点和《指导意见》中规定的领域相关要求,且应具有典型性和代表性。

规范性:应在智慧城市评价指标体系总体框架下,根据第三章规定的设立要求,制定分项评价指标。

三、智慧城市评价指标体系分项设立要求

(一)指标体系组成

智慧城市评价指标体系各分项应由能力类和成效类指标组成,共包含两个级别的指标,具体要求如下:

1、一级指标

参照《总体框架》中智慧城市指标体系总体框架中的一级指标组成及说明,各分项应从总体框架的9项一级指标中筛选部分一级指标作为分项的一级指标。

一级指标名称可做适当修改,体现分领域特征。比如,总体框架中的一级指标“公共服务”,在智慧医疗领域可采用“医疗服务”作为该领域相应的一级指标。

2、二级指标

在分项评价指标体系的各个一级指标下,参考《总体框架》中智慧城市指标体系总体框架中的二级指标评价要素及说明,结合领域特征,设立若干二级指标。

二级指标作为具体操作中相关定性或定量的指标项,用于进行数据采集和开展评价工作。建议二级指标以定量指标为主、定性指标为辅,且数量不宜过多。

二级指标可分为核心指标、扩展指标。核心指标是智慧城市分领域建设必须完成的指标,每个一级指标下原则上不超过5项二级核心指标;扩展指标是体现智慧城市分领域建设效果的其他指标(如探索性、创新性等),作为可选项,建议每个一级指标下不超过15个二级扩展指标。

(二)指标选取要求

选取分项评价指标时,应遵循第二章的指标设立原则,并充分考虑该指标是否能体现我国智慧城市发展特征及是否适用于该领域当前发展阶段特征。此外,分项评价指标选取应满足以下四点要求:

1、具有明确的数据来源

选取分项评价指标时,要充分考虑数据采集的科学性和便利度,设立分项评价指标体系时应同时给出每个二级指标所能采用的数据来源。可能的数据来源包括:权威的统计数据、调查问卷、实地考察、委托第三方采集、互联网等。

2、确保指标之间相互独立

选取分项评价指标时,要尽量避免指标相互之间具有重复性或其他关联。

对于具有重复性、关联性的多个指标,应进行适当筛选或合并。如果确实需要同时存在两个以上具有关联性的指标,相关指标的说明中应对这种关联进行说明。

3、开展指标的验证与意见征集工作

选取分项评价指标时,应开展充分的调研与意见征集工作。应选择不同类型城市中对指标进行验证,并向该领域的建设与管理相关方以及专家征求意见和建议,对选取的指标逐步进行补充和优化。最终,形成一套完整的分项评价指标体系。

4、提供相应的指标权重

选取分项评价指标时,要提供每个二级指标在整个分项评价指标体系中所占权重。权重大小代表某个二级指标对于分项评价整体的影响度大小,所有二级指标的权重累计和为1。

(三)分项评价计算方法

1、分项评价计算公式



开展分项评价的逻辑框图如图1所示。基于分项评价指标体系开展分项评价时,建议采用统一的加权求和法来计算总分值,具体公式为:



2、评价指标的预处理

为使指标适用于以上计算公式,在确定分项评价指标以后需从两个方面对指标进行预处理。首先,是指标类型的一致化处理,即极大型指标(取值越大越好)、极小型指标(取值越小越好)、区间型指标(期望其取值落在某个区间内为最佳的指标)和居中型指标(取值越居中越好)之间的一致性处理。其次,是指标的无量纲化处理,以避免由于指标的量纲及量级不同而产生不可公度性等影响。

3、评价指标权重的确定

为确保分项评价总分值能实际反映出不同城市分领域智慧化建设的水平,应保证评价指标权重的合理性和科学性。评价指标权重的赋予可以采用专家咨询法、AHP法、模糊综合评判法、神经网络法等,并通过选取3-5家智慧城市试点城市征求意见后进行修改确定。

四、智慧城市评价指标体系分项编写格式要求 

第一章:应用领域

说明分领域建设背景及应用范围。

第二章:分领域评价指标体系框架

描述分领域评价指标体系整体框架,该框架由一级指标和二级指标构成。

第三章:分领域评价指标说明

针对第二章“分领域评价指标体系框架”中各一级指标下的各项二级指标分别进行具体描述。对二级指标的描述内容包括各项指标的名称、释义、数据来源、权重等信息。具体格式可参见下表。



第四章:分领域评价指标体系的使用说明

说明分领域评价指标体系的适用范围和对象,并结合不同城市特性和年度评价要求来说明子领域评价指标体系的使用建议,以促进分领域评价指标体系的应用。

第五章:附录

包含缩略语列表、参考资料等其他内容。