各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  经省政府同意,现将《2018年全省政务服务工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好工作落实。

  2018年3月26日

  (此件主动公开)

2018年全省政务服务工作要点

  2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省政务服务工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神,认真落实省委十四届五次全会和省政府工作报告相关工作部署,全面深入推进“放管服”改革,紧紧围绕“集中、精简、高效、便捷”目标,加强和改进政务服务工作,努力降低制度性交易成本,不断优化全省营商办事环境,切实增强企业和群众的获得感,推动政务服务迈上新台阶。

  一、夯实政务服务基础

  (一)有序推进实体政务大厅规范化建设。编制出台全省实体政务服务大厅建设与服务规范,对全省政务服务大厅(含部门所属专业办事大厅)选址、名称、标识、面积、整体布局及设施设备配置、日常管理、服务礼仪、服务评价以及全流程事项办理等进行全面规范,切实提升实体政务服务大厅功能,树立窗口服务良好形象。

  (二)扎实推进政务服务事项标准化。按照《江西省政务服务事项清单编制规范(试行)》要求,各地加快推进政务服务事项梳理编制工作,全面厘清办事要素,逐项明确并精简优化办理条件、所需材料、办理时限和流程,不得出现诸如“其他必要的补充材料”或“有关部门相关材料”等不确定性兜底条款。2018年6月底前,市、县(区)政府完成所有政务服务事项办事指南编制并部署至江西政务服务网。

  (三)优化高频多发事项办理流程。重点围绕企业群众办理次数多、社会反映强烈、与日常工作生活联系密切的企业注册开办、投资项目施工许可、不动产登记、住房公积金办理、户口及出入境证照办理、社保和低保办理等事项,从方便企业群众办事的角度出发,认真梳理事项办理流程,清理简化事项办理过程中的非必要程序、环节和材料,最大限度优化办事流程、精简办事材料,进一步缩短企业开办时间,工程建设项目审批时间再压减一半,切实增强企业群众获得感。

  (四)加强基层政务服务体系建设。进一步扩大乡镇政府直接面向群众、量大面广以及由乡镇服务管理更为方便有效的事权;加大人员、资金等方面投入,规范乡镇(街道)便民服务中心建设,推动村(居)便民代办点实现全覆盖。规范基层政务服务管理,编制便民服务事项清单、指南,扩大并明确村(居)便民代办事项范围;依托基层网格员、村(居)干部,加大便民代办宣传力度,加强业务培训,不断提升村(居)便民服务质量。

  二、提升网上政务服务能力

  (五)优化政务服务网功能。在完成江西政务服务网省级主厅升级改造基础上,加快市县分厅优化升级步伐,力争2018年6月底前完成,打造江西政务服务网升级版;按照“应上尽上”原则,进一步扩大网上可办事项范围,在完成行政许可网上办理基础上,将其他依申请办理的行政权力事项和公共服务事项部署上网办理;推动政务服务事项自助办理,将各类政务服务自助办理设备进驻大厅,让更多事项通过自助模式办理;严格政务服务网运维管理,建立高效、顺畅的运维协调处理机制,充分发挥“五员”(综合管理员、系统管理员、在线互动员、投诉受理员、事项办理员)作用,确保网上事项内容准确、信息完备、指南清晰、办事顺畅、回应及时,切实规范全省网上政务服务运行。

  (六)推行线上线下“一窗式”服务模式。优化实体政务大厅窗口设置,推行“一窗式”综合受理模式。在江西政务服务网部署“一窗式”综合服务平台,推动线上(江西政务服务网)、线下(各级政务服务大厅)服务窗口统一使用“一窗式”综合服务平台收出件,确保实现政务服务网作为全省政务服务的统一收出件口。通过电子监察严把受理、办结两个关口,实现“统一受理、内部流转、分头办理、限时办结、统一反馈”,有效提升政务服务效率。

  (七)建设企业用户专属空间。依托江西政务服务网,重点针对高频办理事项,先期选择部分地区为试点,推进企业用户专属空间建设,为企业提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉、服务引导、监督评价等相关服务。通过大数据挖掘分析用户行为习惯,智能推送企业关注度高的信息,第一时间让企业知晓各项优惠政策,及时提醒企业办理有关事项,为企业提供智能化、便利化服务,切实增强企业获得感。

  三、创新政务服务方式

  (八)稳妥推进“一次不跑”改革。各地、各部门在已实现部分政务服务事项办理“一次不跑”的基础上,要进一步精简办事材料和环节、优化办事流程,完善办事系统、优化办事功能,建立健全相关制度、保障办事效力。同时,依托江西政务服务网部署的统一实名身份认证系统、统一电子证照系统和统一网上支付系统,通过网上申报、网上校验、系统办理、邮递送达等方式,推动更多政务服务事项实现“一次不跑”,真正做到全程网办;对必须到现场办理的事项,要深入推进各地试行的“一次办好”“一次办结”等改革,力争实现企业群众“只进一扇门”“最多跑一次”,切实降低制度性交易成本,优化营商环境。

  (九)建设全省网上中介服务超市。全面放开全省中介服务市场,依托江西政务服务网、江西省投资项目在线审批监管平台、信用江西等系统平台,按照“一库建成、全省通用,一地入驻、全省通行,一处失信、全省受限”的原则,建设全省统一中介服务超市。开发应用全省中介服务事项库、中介机构库、中介信用评价库等数据库,建立完善相关管理办法,通过采取随机选取、网上竞价等多种方式,实现全省涉审中介服务“采购申请网上发布、采购邀请网上推送、报名竞价网上操作、竞争结果网上确认、服务质量网上评议、运行效能网上监察”,切实解决以往中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。已建设中介服务平台的地方要做好与省级网上中介服务超市的对接,尚未建设的统一使用全省网上中介服务超市。

  (十)建设“江西12345”政务服务热线。按照“一号对外、诉求汇总,分类处置、统一协调,各方联动、限时办结”的要求,整合各地、各部门现有非紧急警务类政务服务热线资源,建设“江西12345”全省统一政务服务热线平台。同时,依托江西政务服务网配套建设“江西12345”微信、网站、移动客户端等服务平台,畅通企业群众反映诉求渠道。已整合建设统一政务服务热线的地方要做好与省级系统的对接,暂未建设的按照全省统一部署建设。各地、各部门要充分运用大数据资源,认真汇聚分析服务类数据,及时准确了解群众期盼,推动相关问题的解决,为各级党委、政府科学决策提供有力支撑。

  (十一)深化相对集中行政许可权改革。按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,积极探索建立行政审批局与后续监管部门间的“审管联动”机制,建立健全行政审批局与各职能部门的衔接配套机制,加强审批监管信息互认共享、人员整体联动,协调解决实际工作中存在的“你批我不认、你批我不管”等方面问题,同步提升审批和监管效能,避免出现“走形式审批”和“救火式监管”,确保各项工作高效运转。

  四、保障政务服务信息安全

  (十二)加强技术安全防范。各地、各部门要充分利用技术手段,进行全面排查,积极采取必要措施,保证政务服务工作中产生、获取的政务信息和公民个人信息安全,做到不留死角、不留盲区。发现信息公开平台网络存在安全漏洞的,要全面加强信息安全防护建设,堵塞漏洞,避免信息泄露。要进一步完善信息安全技术防范措施,认真做好政务信息系统中公民隐私信息数据的脱敏处理、加密传输、加密存储等,确保信息数据安全。

  (十三)完善信息保护机制。各地、各部门要严格落实省委、省政府关于信息发布管理“一件一审”等工作制度,杜绝信息公开过程中泄露公民隐私,不断完善公民信息收集、使用、发布、保存等管理机制;制定明确信息泄露应急处置机制,严格泄露惩戒机制,规范做好政府购买服务涉及的公民隐私信息保护工作;强化宣传引导,增强公民信息安全保护意识和防范能力,共同营造安全可靠的政务服务环境。

  (十四)严格落实责任。各地、各部门要高度重视公民隐私信息保护工作,切实增强保护公民隐私信息的责任意识,强化保障措施,明确工作职责,妥善做好公民隐私信息日常管理和使用。要认真开展政务服务过程中公民隐私信息安全自查自纠,及时消除存在的风险隐患,不断提升群众的获得感和安全感。

  五、优化政务服务环境

  (十五)开展作风效能提升活动。在全省范围内全面开展政务服务“转作风、提效能、优环境”专项活动,重点整治政务服务领域作风不实、态度不好、服务不优等突出问题,转变机关干部“官本位”思想,树立为民情怀,强化履职担当,着力提升效能效率。各地、各部门要将政务服务事项办理逐步纳入电子监察系统,全省实体政务服务大厅要全面使用电子评价器接受办事企业群众的满意度测评。同时,开展政务服务督查暗访,引入第三方机构进行体验式暗访评估,督查评估结果作为省直单位绩效考核评价和市县科学发展考核评价的重要依据。

  (十六)优化窗口服务机制。努力适应企业群众办事差异化需求,科学调配力量,建立实施错时、延时、预约、上门等服务机制,建立健全“告知承诺、容缺受理”机制,让企业群众办事更便捷、顺畅。学习借鉴兄弟省(区、市)的经验做法,在全省各级政务服务大厅建立窗口服务快速反应机制,窗口工作人员对办事群众需求没有否决权,努力提供全方位、人性化服务。建立纠错机制,畅通投诉渠道,引导和鼓励办事企业和群众讲问题、提建议,切实加强和改进政务服务工作。

  (十七)健全完善工作机制。要进一步理顺政务服务工作领导体制和运行机制,形成省级统筹协调、市级具体指导、县级创新实践的强有力工作格局。要构筑顺畅有序的政务服务管理运行机制,明确由政府办公厅(室)牵头协调本地、本部门政务服务工作,政务服务管理机构具体推动落实。同时,搞好协同配合,强化队伍建设,加大经费保障;注重总结提升,形成制度成果,强化信息报送。